Подведены итоги работы за первое полугодие в сфере нормотворчества

В первом полугодии 2015 года органами государственной власти области принято более 1200 нормативных правовых актов.

С целью своевременного выявления оснований для принятия региональных нормативных правовых актов, необходимых для реализации вновь принятых федеральных правовых актов, прокуратурой области систематически осуществляется мониторинг законодательства, результаты его сверяются с Законодательным Собранием области и Правительством области.

Для восполнения пробелов в правовом регулировании общественных отношений прокуратурой используются все предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия: направляются предложения в план законопроектных работ Иркутской области, информации о необходимости дополнительного правового регулирования, инициативные проекты.

Так, в первом  полугодии направлено 72 предложения об осуществлении дополнительного правового регулирования и о необходимости приведения областных актов в соответствие с правовыми актами большей юридической силы, на их основе органами власти разработано и принято 49 актов.

В одном случае исполнения требований прокурора пришлось добиваться в судебном порядке, поскольку Правительством области признан необоснованным довод прокуратуры о необходимости внесения изменений в приказ службы потребительского рынка и лицензирования области «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Суд поддержал позицию прокуратуры о том, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» установлен общий порядок организации контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе за реализацией ими государственных полномочий, переданных законами субъектов Российской Федерации, и приказ  областного ведомства подлежит корректировке. Решение суда еще не вступило в законную силу.

В ряде случаев в целях исполнения требований федерального законодательства прокурор области использовал предусмотренное Уставом Иркутской области право законодательной инициативы.

В первом полугодии внесены проекты законов Иркутской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Иркутской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области» и «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Закона Иркутской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области».

Более 300 областных правовых актов проанализированы прокуратурой на стадии проектов (89 проектов правовых актов законодательного органа и 214 проектов правовых актов исполнительных органов государственной власти области).

На 63 проекта даны отрицательные заключения, 23 из них с указанием на нарушения федерального (регионального) законодательства, в остальных проектах были выявлены коррупциогенные факторы, пробелы в правовом регулировании или нарушения правил юридической техники.

Например, многочисленные замечания высказаны на проект закона Иркутской области «О наказах избирателей Иркутской области», на проект закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» и некоторые другие.

В основном, замечания прокуратуры области учитывались при работе над законопроектами.

В двух случаях замечания прокуратуры, высказанные на проекты постановлений Правительства области «О внесении изменений в положение об обеспечении бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о размере и порядке предоставления денежной компенсации стоимости проезда», и «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 года № 369-пп» в связи с их несоответствием Закону области «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области», не были учтены.

В связи с этим в Правительство области внесено представление об устранении нарушений закона. Представление не рассмотрено.

Старший помощник прокурора
области по взаимодействию с
представительными (законодательными)
и исполнительными органами области,
органами местного самоуправления

старший советник юстиции                                                      О.А.Борисова