В Иркутской области принят ряд законов, касающихся деятельности органов местного самоуправления

Законом Иркутской области от 08.12.2015 №113-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области, а также о признании отдельных законов Иркутской области утратившими силу» в десять областных законов о наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями внесены изменения в части сроков. Исключены положения, предусматривающие введение таких законов в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если указанным законом об областном бюджете предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий. Основанием для этого послужили изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.06.2015 № 187-ФЗ, отменившие требование о введении законов о наделении полномочиями ежегодно законом о бюджете.

В результате в законах области осталось только положение, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Кроме этого, признан утратившим силу Закон Иркутской области от 27.06.2012 № 55-оз «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» т.к. он фактически не применялся в связи с отсутствием в Законах области об областном бюджете информации о введении в действие данного документа на 2013, 2014, 2015 годы.

Законом Иркутской области от 24.12.2015 № 139-оз признан утратившим силу Закон Иркутской области от 04.04.2014 № 39-оз «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов».

Данным областным законом ранее было предусмотрено, что такие протоколы составляют: руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований, их заместители; руководители органов муниципального финансового контроля, их заместители; иные должностные лица органов муниципального финансового контроля, осуществляющие контрольные функции в соответствии с задачами и функциями этих органов, определенными муниципальными нормативными правовыми актами.

Вступившим в силу 7 ноября 2015 года Федеральным законом от 27.10.2015 № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 КоАП РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля (часть 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ). Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14- 15.15.16 КоАП РФ, при осуществлении муниципального финансового контроля (часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ).

Таким образом, правоотношения, урегулированные Законом Иркутской области от 04.04.2014 № 39-оз, получили правовую регламентацию на федеральном уровне. Соответствующие изменения в настоящее время вносятся в Закон Иркутской области «О должностных лицах, уполномо­ченных составлять протоколы об отдельных административных правонару­шениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях, при осуществлении регионального государ­ственного контроля (надзора), а также переданных полномочий в области федерального государственного надзора, муниципального контроля».

Законом Иркутской области от 24.12.2015 № 137-оз внесены изменения в Закон Иркутской области от 20.12.2010 № 131-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса».

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также признан утратившим силу с 1 января 2016 года Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Федеральным законом № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами теперь отнесено:

1) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статьи 6, 24.8);

2) утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 6).

Соответственно, областным законом уточнен объем переданных органам местного самоуправления полномочий.

Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Ранее действовавший Закон Иркутской области от 12.03.2009 № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» признан утратившим силу.

Новым законом уточнены случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, а также минимальные и максимальные размеры предоставляемых участков. Например, установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Иркутск, муниципального образования города Усолье-Сибирское в максимальном размере 0,1 га, а для индивидуального жилищного строительства на территориях других муниципальных образований Иркутской области в размере 0,2 га.

Одновременно предусмотрено, что граждане, которые имели право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с ранее действовавшим Законом Иркутской области № 8-оз, и обратились с заявлением до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Иркутской области от 28.12.2015 №145-оз «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

Для реализации данного закона потребуется дополнительное правовое регулирование на уровне органов местного самоуправления (утверждение порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов, ведение реестра муниципальных маршрутов, установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам).

Старший помощник прокурора
области по взаимодействию с
представительными (законодательными)
и исполнительными органами области,
органами местного самоуправления

старший советник юстиции                                         О.А.Борисова